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，不知所措。
7月23日，汤希禹连忙召集腾冲官绅到道署开会商议对策，最后决定将自己亲率的游击队，保商营和李映乙直辖的民团，商团，警兵以及缉私营等，全部委托与驻军团长刘正伦指挥，令其开赴龙川江，怒江防堵杨震寰的进攻，定于27日出发。
刘正伦时为驻腾冲的二十六团团长，无直属部队，团部士兵不及百人，因受李秉阳从中作梗，肆意中伤，被唐继尧免除职务，其职以李秉阳兼领。李屡电促刘，要刘率团部士兵赴大理移交手续，显有调虎离山之意，刘均找各种借口拖延，不按期离腾。刘正伦素与罗树昌有所联络，获悉罗，杨已分别举事反唐的消息后，也积极着手准备，刘正伦接管兵权后，接到罗树昌来电，委刘为腾冲保安司令，并说有杨震寰和总参谋长徐进来腾冲与刘联络。7月26日深夜，刘正伦遂率兵包围道署、县署，宣布独立，将汤希禹、李映乙软禁起来。27日早上刘正伦成立滇西保安军并以“滇西边防保安军总司令”衔在腾冲各街道发布布告，通电省内外，揭露唐在滇的罪状。而后委亲信赵槐卿为道尹，张问德为县长，鲁崇明为参谋长，刘能仁为第一支队长，李典章为第二支队长，并准备继续扩充第三、四支队，此时刘的“保安军”人数已在两千以上。
罗，杨，刘在滇西先后起兵，三股反唐势力连成一片，改委官吏，攻城掠地，直属总兵力在万人以上，对唐继尧在云南的统治造成极大的威胁。此前唐继尧紧急派往楚雄大理的近卫近卫第三团和近卫五团正与罗树昌激战，眼见滇西局势正向好的方向发展，剿灭罗树昌指日可待，怎料又风云突变，杨震寰与刘正伦又起兵反他，要想平定滇西就不得不继续增兵了。
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