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在以后的历史朝代中不断变化、调整，针对各个历史时期的不同现实需要而形成了。但从秦朝时的郡县两级，到现在的省市县三级，如果再加上中央和基层的乡镇两个层级，我国现行的行政区划层级实际上是五级。纵观中国历史，象这种五级建设制设置的朝代实际上都是不多的。那个时代，无论是交通还是通讯，都远远没有现在这么发达，虽然当时那些时代社会分工远没有现在这么详细，但实际上我们现在这种五级制行政区划建设制，是明显地增加了社会成本和行政成本，从精简高效的原则上讲，减少行政层级，应该是一个必然的趋势，而学术界早就有应该拆销市一级建制的说法。客观上，市这个层级行政建制，完全只是起着承上启下的二传手作用，它既不直接面对基层群众，又不具有行政决策和政策制定的职权，在行政过程中，不仅没有起到助力基层的作用，相反，还给县区基层特别是县这个层面制造了不少工作障碍，削弱了县这个层面的行政权力，直接截夺了县这个层面的利益。可以说市这个层面在行政体制层面上对社会、对老百姓来讲是百无一利。不过，考虑到现实，一下子在将市这个层面全部取缔又不现实，所面临的行政风险太高，所以就有学者建议，在行政公有制改革中，逐步削弱市这个层面的行政权力，不让其管理县及其以下的所有事项，只负责管理市本级的自身事务，经济上也自收自支，最后达到自生自来的结果。当然，考虑到市这个层级的存在已经一定的历史，因其存在而产生的不少问题和矛盾还需要一个过程才能化解，学者们建议，可以考虑如果有两个区建设的市继续存在，不管辖区或者是只有一个区的市都一律撤销。正是从这些信息中，祁一征才提出将乐中县也改为区，这样使宁秀有两个区级建制的地方组织存在，那么也就可能在以后的行政体制改革中，让宁秀这个已经有两千多年历史的地方继续在历史上存在，或者说至少让它能够尽可能地在历史上存在得更久一点。
这实际上也是祁一征对宁秀负责的一种表现。