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雍的工部，负责交通、水利、建筑以及建筑师的人事。
仁义礼智信以及忠，这是中原儒家文化强调的事物，高祚荣采用这六个字，可见中原文化对他的影响。
此外海东国在中央还设有十二司、一台为中正台，相当于大雍的御史台，负责纠劾官员，长官称大中正，相当于大雍朝的御史大夫、
七寺为殿中寺——相当于大雍的殿中省，负责王室的衣食住行等生活管理，长官称大令，相当于大雍朝的殿中监，品级为从三品；
宗属寺——相当于大雍的宗正寺；太常寺。
司宾寺——相当于大雍的鸿胪寺；。
大农寺——相当于大雍的司农寺。
司藏寺——相当于大雍的太府寺。
司膳寺——相当于大雍的光禄寺）。
一院为文籍院，相当于大雍的翰林院。
一监为胄子监，相当于大雍的国子监。
一局为巷伯局——相当于大雍的内侍省，掌管宦官等机构。
可见海东国制度完全是仿照中原的制度。
在兵制方面也仿照大雍的府兵十六卫建制，虽略有变革，但大致相似。设左右猛贲卫、左右熊卫、左右罴卫、南左右卫、北左右卫等十卫。
后期还有左右神策军、左右三军等编制，兵力多达数十万。每卫设大将军一人，将军一人。全国各地设折冲府，隶属十卫之下。每个折冲府设折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，别将、兵曹、参军各一人，校尉五人。
大雍建元三月，高祚荣去世。同年八月，大雍真宗遣使册封其嫡子高武艺为左骁卫大将军、渤海郡王、忽汗州都督，承袭父位。国人为高祚荣进谥号“大圣明武高大王”。