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及管理牲畜的各色人等，在朵歹参谋官的指挥下，尾随帐车前行。”
如此这般，制定出了各项规章制度。
成吉思汗一方面把各级官员的子弟拿到自己眼皮底下，以此控制他们。同时又给这些子弟兵很高的特权，让他们产生荣誉感、责任感和使命感，从而绝对忠于自己。
因为老铁同志手段高明，各级国家公务员对此并无反感。相反的还都以此为荣。想方设法送自己的子弟去当近卫军。因为只有当上近卫军，才能追随在大汗身边，才易于被大汗发现才干，从而获得信任和提拔。
这支近卫军成为成吉思汗手中最锋利的武器。他说：“朕之弓箭手犹如遮天蔽日之密林。朕必以甘养之，以锦衣衣之，以宝马骑之，以水草丰美之牧场封之，不使其牧场生有害之荆棘！”
据他的后裔、蒙古历史学家萨囊薛禅记载，成吉思汗在谈到蒙古族人民时曾说：“与朕同甘苦，共患难，英勇卓绝之蒙古百姓，艰辛危难中忠诚随朕创业之蒙古百姓，朕必当善遇之，使之居于天下所有百姓之上！”至于这些蒙古百姓的理想，始终不过是狩猎和游牧。他们时而表现得那么纯朴而善良，时而又表现得那么凶暴而残忍。当时，到蒙古去旅行的探险家们是这么看的，成吉思汗本人也曾作如是观。他曾说过：“朕之蒙古百姓之为人也，平常之日温顺柔和犹如两岁之小鹿，节日宴乐之时无忧无虑犹如初习奔驰之幼驹。然于争战之日则有如猛虎与雄鹰之赴敌。白昼引而待发则有如老狼之窥伺猎物，深夜警觉则有如乌鸦之相戒不寐。”
同时，原于1202年始有的札撒也渐趋完备，设专人执掌，立"青册"，以畏兀儿字记蒙古语，逐渐演变为成文法，称"札撒大典"。每逢新汗即位﹑诸王集会﹑军队调动等国家大事，均聚众颁读，按律遵行。